新起点 再出发 ——脱贫摘帽县(市、区)委书记谈脱贫攻坚(一)

编者按10月10日,我省宣布皋兰县、崆峒区等6个国家集中连片特困地区贫困县以及七里河区、凉州区等12个省列插花型贫困县率先脱贫摘帽。这是国家设定贫困县以来,我省历史上第一次实现贫困县数量的净减少。

18个县(市、区)脱贫摘帽,自此,甘肃贫困县从75个减少到57个。这是我省脱贫攻坚战的喜人战果,更是对奋战在脱贫攻坚一线干部群众的极大激励。“摘帽”之后,回看走过的路,精准扶贫、精准脱贫有哪些好经验好做法需要总结?站在新的起点上,如何巩固提升脱贫成果,赢得更多群众的点赞?我们约请脱贫摘帽县(市、区)委书记,让他们谈谈脱贫攻坚路上的实践和思考。

创新机制着力提升脱贫攻坚质效

中共张掖市委常委、甘州区委书记 成广平

甘州区坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程,立足插花型贫困地区脱贫攻坚工作实际,紧盯脱贫短板,创新帮扶机制,推动全区上下思想向扶贫集中、政策向扶贫集合、资金向扶贫集聚、项目向扶贫靠拢、产业向扶贫布局、力量向扶贫集结,全区贫困村总数由12个减少至2个,建档立卡贫困人口由700户2305人减少至253户787人,贫困发生率由0.44%下降至0.23%,顺利通过了贫困县退出验收。

压实扶贫责任,扛牢“书记主抓”新使命。按照习近平总书记“五级书记”抓扶贫的指示要求,把脱贫攻坚作为区委、乡镇、村三级书记第一工作责任,建立落实区委书记带头联系乡镇、贫困村、贫困户和乡镇党委书记包抓贫困村、贫困户工作制度,涉及脱贫攻坚任务的10个乡镇党委书记立下军令状,层层签订责任书,形成了三级书记抓扶贫、全员参与促攻坚的局面。严格落实区委书记亲自抓的政治责任,区委常委会会议反复议方案、听汇报、定措施、解难题,坚持每月至少召开一次脱贫攻坚领导小组会议研究解决具体问题、细化落实帮扶措施,带头深入贫困村、贫困户了解情况、指导工作、解决问题、传导压力,带动全区各级领导干部用心用情用力做好联系帮扶工作。靠死压实乡镇书记具体抓的直接责任,亲自把关审核“一户一策”精准脱贫计划,定期组织召开帮扶单位联席会议,主动加强与帮扶企业沟通衔接,认真谋划产业发展、项目建设等重点工作,全力以赴抓脱贫攻坚。强化细化村级书记一线抓的工作责任,选派12名优秀干部担任贫困村“第一书记”,村级书记主动联系帮扶单位和企业引资金、落项目,逐人逐户摸排实情,想方设法加快发展,干在项目一线、冲在扶贫前沿,充分发挥了脱贫致富头雁作用。

突出党建引领,推行“结对帮带”新模式。注重发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,按照地域相邻、产业相近、优势互补、共同发展的原则,筛选确定全国先进基层党组织长安镇前进村党委等12个示范村党组织与安阳乡贺家城村党支部等12个建档立卡贫困村党组织“跨村联建”,成立12个联合党总支,深入开展示范村与贫困村党组织“结对帮带”活动,帮助贫困村党组织理清发展思路、培育特色产业、提升治理水平、破解发展难题,不断增强贫困村党组织的凝聚力、号召力和战斗力。采取“双向互派、互动交流”的方式,组织召开“议贫会”、座谈会、培训会,组织示范村党组织60多名党员骨干、100多名致富能手到贫困村交流经验、推广技术、传授本领40多场次,一对一帮、手把手教,结成帮扶对子126个,帮助贫困户解决难题200多个;组织贫困村党员群众到示范村产业基地、专业合作社、脱贫示范户参观学习18批次,开阔眼界、启发思路、学习技术,激发贫困村党员群众立志脱贫的内生动力。

引导企业参与,创新“一户一企”新举措。立足全区建档立卡贫困户数量较少的实际,建立一户企业、一个单位、一名干部联系帮扶一户建档立卡贫困户的“三合一”帮扶机制,制定出台《甘州区非公企业及金融单位联系帮扶建档立卡贫困户工作方案》,组织召开全区企业参与脱贫攻坚工作动员大会,精心筛选和对接落实602户有实力的企业,精准结对帮扶447户已脱贫建档立卡贫困户和253户未脱贫建档立卡贫困户,开展“一对一”“一对多”帮扶,实现了“一户一企”帮扶全覆盖。建立企业数据库,实行帮扶企业动态管理,对无能力帮扶、不愿意帮扶的企业及时更换调整,对新增建档立卡贫困户第一时间安排企业帮扶到户,做到了工作不断线、帮扶不断链。充分发挥企业在市场、资金、人才、技术等方面的优势,深入开展制定一项帮扶计划、培植一个增收项目、创造一个就业岗位、提供一条致富信息、开展一次技能培训、建立一套兜底机制的“六个一”帮扶活动,共落实帮扶现金物资496万元,提供就业岗位171个,帮办实事972件,帮扶效果明显提升。

强化产业培育,探索“富民兴农”新路径。坚持把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合,探索推行“乡村振兴示范带+精准扶贫”模式,通过规划打造环城城乡融合发展圈和张肃公路、张民公路等“一圈七带”高水平示范工程,推动产业、项目、资金、人才向示范带聚集,壮大产业规模,提升产业水平,逐步辐射带动周边村庄和更多农户参与示范带产业发展,真正让贫困群众共享乡村振兴红利。积极推行“三变+精准脱贫”模式,在12个贫困村培育成立78个专业合作社,天霖农业等8家龙头企业服务网点向贫困村延伸,按照“合作社+基地+贫困户”“公司+贫困户+市场”等模式,采取“投母还羔”、订单保底收购、入股分红等方式,带动近70%的建档立卡贫困户参与产业化经营,贫困人口人均增收1200多元,实现了企业与贫困村、贫困户的有机结合、互利共赢、联动发展。加快推进“金融+精准扶贫”模式,设立5000万元农业产业发展引导基金,撬动金融机构向贫困群众发放贴息贷款4.58亿元,为夯实贫困村产业基础提供了有力资金保障。

狠下“绣花功夫”做足“精准文章”

甘南州政府副州长、合作市委书记 刘永革

合作市位于甘肃省西南部,地处青藏高原东北边缘,是甘南藏族自治州州府所在地。2002年被国务院确定为国家扶贫工作重点县,也是全省58个集中连片特困县之一。近年来,在全市上下的不懈努力下,所有贫困村全部退出,贫困发生率由2013年的28%下降到0.8%,农牧村生产生活条件持续改善,贫困群众脱贫致富步伐明显加快,各族群众实现了从基本温饱向全面小康迈进的历史性转变。2018年7月接受了贫困县退出国家第三方专项评估检查,9月29日省政府宣布合作市退出贫困县序列。

党的十八大以来,合作市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务和最大的责任,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省、州关于脱贫攻坚的部署要求,紧盯“脱贫摘帽”目标,紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准,举全市之力,集各方之智,大力开展精细精确精微的绣花式扶贫,开创了脱贫攻坚多点发力、多头并进的良好局面。

一是精心谋划,以更明晰的思路引领脱贫。坚持党委政府牵头抓总,及时传达学习中央和省、州有关精神,精心谋划部署脱贫攻坚工作,严格落实党政一把手责任制,实行县级领导包抓、市直单位帮扶、党员干部包户制度,形成了全市一盘棋、上下一条心、同奏攻坚曲的良好工作局面。

二是严格标准,以更精细的措施助推脱贫。紧扣“两不愁、三保障”基本要求,既不降低标准,也不吊高胃口,把有限的资金和精力用在建档立卡贫困户身上,因村因户施策,着力补齐短板,事关群众切身利益的住房、饮水、教育、医疗等民生问题得到较好解决,广大群众的获得感和满意度显著提升。

三是党建统揽,以更坚实的基础保障脱贫。高度重视基层组织建设,选优配强支部带头人,加大软弱涣散党组织整顿力度,选派优秀年轻干部到贫困村挂职,创新实施“能人入党”办法,基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和示范带动作用得到较好发挥。

四是凝心聚力,以更强劲的动力推进脱贫。坚持扶贫先扶志,结合党的十九大精神宣讲和“脱贫攻坚决战年”、建档立卡“回头看”“百日大会战”等行动,面对面宣讲政策,心贴心疏导情绪,实打实解决困难,用身边的事教育身边的人,贫困群众脱贫致富的信心和干劲明显增强。

五是精准投入,以更多元的资金助力脱贫。着眼集中资源打好脱贫攻坚战,优化财政支出结构,强化整合各类涉农和帮扶资金,实施了一大批基础设施和产业发展项目,有效改善了贫困群众生产生活条件,为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

六是多点发力,以更强大的引擎带动脱贫。坚持把生态文明小康村建设、农牧产业发展、“三变”改革作为脱贫攻坚的有效载体和重要抓手,在生态文明小康村建设中优先考虑贫困村,在富民产业培育中优先倾斜贫困村,在推进农牧村“三变”改革中优先聚焦贫困村,实现了脱贫攻坚与农牧村各项工作的深度融合,有力促进了农牧民脱贫致富。

七是督查问效,以更有力的举措护航脱贫。坚持把督查问责作为推进脱贫攻坚的重要手段,结合扶贫领域监督执纪问责和“三纠三促”专项行动,严督实查促进整改落实,严肃整治不正之风和腐败问题,有力推动了各项任务落地见效。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”脱贫摘帽的辉煌载入史册,全面小康的美景指日可期。我们将站在新的历史起点上,强化措施、靠实责任,着力巩固提升脱贫成果。

一是突出“巩固提升”,着力在夯实脱贫基础上下功夫。严格按照脱贫摘帽“不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管”的要求,对已退出的贫困人口,及时开展“回头看”,切实抓好巩固提升工作。持续加强基础设施建设,解决好制约贫困群众发展生产的“硬环境”,补齐公共服务支撑脱贫致富的“最短板”。大力实施“精神扶贫”工程,深入开展扶志、扶智行动,引导各族群众自力更生、勤劳致富,不断增强贫困群众内生动力。强化农牧村公益性设施管理,引导农牧民积极参与,努力提高农牧村公益性设施共建共享水平。持续落实“一户一策”脱贫措施,下功夫抓实抓好产业扶持、技能培训、劳务输转、教育扶贫、健康扶贫等重点任务,多渠道增加群众收入。

二是突出“产业兴旺”,着力在培育富民产业上求突破。紧扣产业主攻方向,突出区位优势和资源禀赋,重点扶持发展特色农牧产业,因势利导发展乡村旅游产业,全面推广电商扶贫、光伏扶贫和“扶贫车间”“社区工厂”等扶贫模式,着力巩固脱贫成效。坚持“外引”与“自建”相结合,加大龙头企业培育力度,发展壮大专业合作社,不断提高组织化程度,健全完善产业链条,切实增强产业带动能力。稳步推进农牧村“三变”改革,加快转变农牧业产业结构,全面激发农牧村发展活力。

三是突出“生态宜居”,着力在建设美丽乡村上做文章。积极融入生态文明先行示范州创建工作,继续实施退耕还林、面山绿化等重点生态工程,认真落实生态保护奖补政策和草畜平衡制度,切实把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。精心抓好生态文明小康村建设,大力创建一批文化旅游型、生态体验型、休闲度假型、特色产业型生态文明小康村,不断改善提升农牧村生产生活条件和生态环境条件。继续抓好农牧村环境综合整治,引导农牧民转变思想观念,逐步养成健康文明的生活方式。

四是突出“乡风文明”,着力在提升文明程度上出实招。培育和塑造文明乡风,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,发挥村规民约的积极作用,引导农牧民增强法治意识、养成文明新风。加强农牧村公共文化建设,以文惠民、以文乐民、以文育民,不断提高群众文化生活质量。大力开展移风易俗活动,引导广大群众弘扬传统美德、摒弃陈规陋习,逐步实现婚丧事务简约化、乡村习俗文明化。

五要突出“治理有效”,着力在促进长治久安上夯基础。结合扫黑除恶专项斗争,旗帜鲜明、理直气壮、依法依规加强基层社会治理,不断加强农牧村法治宣传教育,完善农牧村法治服务体系,引导干部群众尊法守法学法用法,依法表达合理诉求,依法解决矛盾纠纷,依法维护自身权益。全力维护农牧村和谐稳定,深化拓展“网格化+十户联防”工作机制,认真落实“双五好”评比和“五个一”工作法,巩固和谐稳定局面,不断增强农牧民群众的安全感和获得感。

尽锐出战精准施策

中共高台县委书记 杨成林

高台县作为全省17个插花型贫困县之一,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,全力打好脱贫攻坚战。至目前,全县贫困人口减少到1042户3097人,减贫率达65.6%,贫困发生率下降到2.39%,贫困群众生产生活条件、农村面貌发生了根本性改善,顺利实现了脱贫摘帽目标。

做法成效

一是聚焦产业培育,贫困群众增收渠道不断拓宽。把产业培育作为脱贫攻坚的治本之举,大力实施“一村一品”“一户一策”特色产业培育工程,16个贫困村种植蔬菜、制种、花卉等高效作物面积达3.63万亩,建成各类养殖小区8个,扶持养殖大户155户。发放精准扶贫专项贷款7143万元,推广“产业项目+金融信贷+合作组织+贫困户”精准扶贫模式和畜禽养殖集中代养试验示范成果,贫困户收益水平明显提升。加快发展劳务经济,培训建档立卡贫困户1.33万人次,基本实现了“培训一人、提升一人、转移就业”的目标。全县贫困人口人均可支配收入由2014年的3706元增加到2017年的7635元,年均增幅达27.2%。

二是全面整合投入,贫困片区发展基础不断夯实。把项目资金集中安排使用作为精准扶贫的重要抓手,以16个贫困村和贫困户20户以上的非贫困村为重点,全力补齐基础设施建设短板。县上将各部门单位年度预算公用经费的15%以上统筹转入县级扶贫资金集流池,四年累计投入扶贫资金1.15亿元,整合各类涉农项目资金3.5亿元,全部用于农村基础设施建设。16个贫困村实现了通村道路、安全饮水、电网改造、村幼儿园、标准化卫生室、综合文化中心、日间照料中心、宽带网络、金融服务网点全覆盖,易地搬迁安置建档立卡贫困群众2866人,全县农村危房改造完成率达100%,群众生产生活条件显著改善。

三是精准施策发力,脱贫攻坚质量效益不断提升。把精准识别、精准施策、精准发力作为脱贫攻坚的基本方法,建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制,常态化开展“回头看”,及时更新完善建档立卡数据库,确保扶贫信息“零差错”。抓紧抓好到户工作这个关键,及时组织帮扶干部进村入户,配合村“两委”和驻村工作队开展工作,切实做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,高标准完善落实1042户3097人的“一户一策”脱贫帮扶计划和133户381人的“一户一策”巩固提高计划,明晰责任、明确时限,倒逼各项扶贫任务加快落实。

四是强化责任落实,脱贫攻坚整体合力不断汇聚。实行县级领导包镇、部门单位包村、帮扶干部包户的三级帮扶工作责任制,实现了帮扶干部与贫困户精准结对全覆盖。优化配强帮扶力量,坚持帮扶工作与评先选优、业绩考核、干部使用“三挂钩”,确保驻村帮扶工作队下得去、蹲得住、干得好。健全完善村企结对、村村结对、能人帮扶、党群互帮四项机制,推动各方力量合力攻坚,构建了政府、市场、社会协同推进的扶贫格局。对标脱贫攻坚专项巡视定位、任务和要求,对照“四个落实”和“八看”,进一步完善工作思路,丰富攻坚战术,压实帮扶责任,强化综合保障,促进了脱贫攻坚有力有序开展。

成功经验

一是脱贫攻坚必须坚持与生态建设深度融合。良好生态环境是推进脱贫攻坚的题中应有之义。我们深入实施精准扶贫生态环境支持计划,积极构建“生态+扶贫”绿色产业体系,全面推广联村共治、多元投入、基层自管、源头预防为主的农村人居环境整治长效机制,实现了脱贫与生态的互促共赢。实践证明,将生态建设与脱贫攻坚深度融合,既是当前治贫之举,也是长远固本之道,有助于解决绿色发展和高质量发展的问题。

二是脱贫攻坚必须坚持与乡村振兴统筹谋划。贫困村是乡村振兴的坚中之坚、难中之难。我们坚持以城乡融合发展核心带、黑河生态经济示范带、沿山田园经济辐射带建设为引领,合理布局重大项目,培育壮大优势产业,在提升整体发展水平中增加群众收入,取得了较好的效果。实践证明,将乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进,以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴,是建设美丽乡村的必由之路。

三是脱贫攻坚必须坚持与“三变”改革有机结合。推进农村“三变”改革是抓好脱贫攻坚的长远大计。我们稳步推进农村“三变”改革,探索完善“公司(合作社)+基地+贫困户”等帮带发展模式,引导农户通过土地流转、资金入股、提供劳务等方式参与产业发展,有效拓宽了贫困群众增收渠道。实践证明,只有把农村“三变”改革与脱贫攻坚有机结合,让资源活起来、资金聚起来,让贫困群众拥有更多的财产收益、分享更多的产业获利,才能有效补齐全面小康的最大短板。

四是脱贫攻坚必须坚持与组织建设同向发力。基层党组织的凝聚力战斗力是影响脱贫攻坚实效的重要因素。我们以基层党支部标准化建设为契机,深入推进“双高双强”型带头人队伍建设、“双提升一巩固”活动、村干部创业带富工程和村级集体经济增收提升行动,让基层党组织成为了群众脱贫致富的“主心骨”。实践证明,只有坚持基层党建与脱贫攻坚同向发力、互促共进,才能打造一支“不走的工作队”,带动贫困群众共同致富,形成先富带后富、携手奔小康的生动局面。

感想启示

一是干部的良好作风是脱贫攻坚的重要保障。脱贫攻坚任务艰巨、工作繁重、时间紧迫,对党员干部的工作作风、工作能力是极大的考验。必须弘扬严实作风,恪守为民之责,多办利民之事,在对标对表中补齐攻坚短板,在倒推时间中明晰攻坚重点,以作风建设的实际成效保障脱贫攻坚各项任务的全面落实。

二是精准的方法措施是脱贫攻坚的根本出路。“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。必须聚焦“六个精准”,着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个问题,全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗,坚决攻下坚中之坚、贫中之贫。

三是群众的内生动力是脱贫攻坚的关键因素。“治贫先治愚,扶贫先扶志”。只有坚持扶贫与扶志、扶智相结合,才能从根本上拔掉穷根、摆脱贫困。必须提振贫困群众的“精气神”,解开贫困群众的思想疙瘩,激发贫困群众的内生动力,实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

四是资源的统筹整合是脱贫攻坚的有力支撑。精准扶贫是一项系统工程,需要全局着眼、整体谋划、系统推进。必须全力构建“大扶贫”工作格局,注重加强项目资金的衔接配套、帮扶力量的有效整合、职能部门的协同作战,鼓励引导各种资源、各种力量参与到精准扶贫主战场上来。

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