三大报告勾勒4万亿元投资“来龙去脉”

在我国保增长的“一揽子计划”中,两年总额4万亿元投资的资金从哪里来,用到哪里去,如何用好,如何防“偏”,从一开始就受到社会各界广泛关注。3月5日递交大会审议讨论的政府工作报告、国民经济和社会发展计划草案报告和预算草案报告,对此作出了全面明确的回答。

国民经济和社会发展计划草案报告文末专门有一节几百字《关于对4万亿元投资的说明》。开篇提出了4万亿投资的内涵,即从2008年四季度到2010年底,中央政府拟通过增加中央基建投资、中央政府性基金投资、中央政府其他公共投资和灾后重建投资等,安排1.18万亿元投资,加上地方配套和社会投资,形成4万亿元的投资规模。

政府工作报告提出:“为弥补财政减收增支形成的缺口,拟安排中央财政赤字7500亿元,比上年增加5700亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。”

国民经济和社会发展计划草案报告还表示,将发挥政府投资的引导作用,对于暂时缺少配套资金的项目,利用地方的融资平台,增加企业债券的发行,来解决配套资金不足的问题。

国家发改委主任张平6日在记者会上还透露,作为特殊情况下的特殊政策,国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体办法,发放一些期限比较长,利率比较低的政策性贷款,作为项目资本金用于充实3万亿元的配套。

4万亿元投资决策出台,“蛋糕”如何分切成为社会关注的焦点。政府工作报告提出,今年中央政府投资总额9080亿元,主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设,节能环保和生态建设,技术改造与科技创新,铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

张平说,中央政府的投资方向和重点一开始就是非常明确的,就是不搞一般加工工业,不搞重复建设;把重点锁定在关注民生、关注“三农”,搞好基础设施建设,加强生态环境保护,做好节能减排工作。国家发展改革委《关于对4万亿元投资的说明》详列的重点投向和资金测算情况,充分体现了这一精神。

据新华社电

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